撰文/賴英錡(經典雜誌撰述)
攝影/安培淂(經典雜誌攝影召集人)
下午三點,零星遊客散步於奧斯陸市郊區的維吉蘭 (Vigelandsparken) 公園。藍天白雲、綠草如茵,共同交織出一幅寧靜、安詳的柔和景致。而我也漫步其中,感受著挪威這個和平國度帶給人們內心的平靜。
挪威被視為是最適合人類居住的國家。根據聯合國每年所發布的《人類發展報告》(Human Development Reports,HDR),從二○○一年至二○一五年,挪威從受評比的一百八十八個國家中脫穎而出,蟬聯第一,僅在二○○七、二○○八年略輸給冰島,位居第二。
挪威擁有令人稱羨的高人均所得,二○一五年人均國民總收入為九萬三千八百二十美元。良好的教育體系,讓挪威學生從幼稚園到大學都不需要繳交學費。全世界最低的犯罪率和疾病傳染率,也使挪威社會安定和諧、人民長壽。除此之外,在性別平等、環境永續、生活品質等方面,挪威也都獲得極高的評價。
然而,這個世人公認的和平國度,其實也曾經歷過長達數百年的動蕩年代。
公元七五○年至一○六六年,維京人開始向外擴張,正式宣告維京時代的來臨。他們在歐洲各地建立起殖民據點,最遠甚至可及北美洲的紐芬蘭。然而,一三九七年,挪威因政治因素而與鄰國瑞典、丹麥組成卡爾馬聯盟(Kalmarunionen),卻從此淪為兩個強鄰輪流統治的對象,直到一九○五年,挪威才從瑞典獨立出來,成為一個主權獨立的國家。
或許是因為長期的征戰所帶來的社會動盪,挪威人了解到唯有和平才是長久之計,只有和平才能讓他們在這世上安身立命,生生不息。
石油,是禮物還是詛咒?
由於挪威本身貧瘠的自然環境,並不利於農業的發展,而第二次世界大戰又為挪威脆弱的經濟,帶來了巨大的破壞,所以挪威即使在二十世紀初獲得了獨立,卻仍然擺脫不了貧窮的困境。直到一九六九年,挪威在北海挖掘到石油,像是中樂透一般,從原本被視為貧窮的國家,一躍成為世界上最富裕的國家之一。
北海石油的開採雖然為挪威帶來了大量的財富,但經濟迅速成長的同時卻也為國家的經濟結構帶來負面的隱憂。起初,挪威也和其他產油國家一樣,過度依賴石油經濟的結果是導致國家內部工資飛漲、來自國外的大量投機資金導致國內的經濟泡沫化。
一九七六年的石油危機更是重創挪威經濟,這讓挪威人明白國家經濟絕不能只依靠石油出口。
因此,有別於中東的產油國家,挪威人並沒有選擇好大喜功的方式來揮霍財富,如填海造陸、蓋豪華酒店或摩天大樓以彰顯國力。相反地,挪威人選擇細水長流,由國家主導石油資源,設立國家石油基金,並由挪威石油公司(Statoil)來運作,將出口石油所獲得的利潤回饋到人民身上,使社會均富化。此外,為了保證石油基金得以永續運作,法律明文規定政府每年僅能使用基金收益的百分之四作為國家預算的支出。
隨著近年國際原油價格受挫,導致挪威經濟深受影響。雖然偶有調高支出比例的呼聲,但政府仍堅持以百分之四作為國家預算的支出上限,為的就是維持基金的永續操作。
曾經旅居挪威多年的知名作家李濠仲說:「挪威人認為,石油雖然是由現在這個世代所發現的,但那是屬於全體挪威人的共同財產,這一代的人不能竊取下一世代的福祉。」
「Oil Curse」(石油詛咒)用來指雖然擁有石油,但經濟卻為此更加疲乏甚至混亂的情況。許多產油國家都曾身受其害,並沒有因為開採、輸出石油而使得國家變得更為美好。然而,挪威卻未受其害,反而善加利用這天賜的禮物,一躍成為全世界最富有、且能永續發展的國家。
人民充分信任政府
據《二○一三年全球貪腐趨勢指數》(Global Corruption Barometer 2013)報告,只有約百分之五的挪威人民不信任政府,認為政府官員會中飽私囊。因此,儘管稅收繁雜且沉重,但挪威人民仍願意相信政府的清廉,相信他們每年所繳交的高額稅捐都會被政府妥善運用,並且實際回饋給人民。
「挪威人民之所以這麼相信政府,是因為政府把他們的日常生活照顧得很好。從基礎建設、國民教育、社會福利到退休生活,政府都幫人民設想好了,讓人民可以不用為了這些日常瑣事而費心,更不用擔心未來老年的生活會窮困潦倒。」在卡爾約翰(Karl Johan)大道上的餐廳裡,台灣駐挪威大使程其蘅娓娓道出她對挪威社會的觀察。
這種「從搖籃到墳墓」的社會模式,一般被稱作「斯堪地那維亞模式」,是一種同時擁有高稅收與高福利的社會制度,被認為是介於資本主義和社會主義之間的過渡模式,在保有資本主義市場經濟高效率的同時,也維持了社會主義重視資源平均分配的特色。
和其他北歐兄弟一樣,挪威也是聞名全球的社會福利國家,提供人民各式各樣的社會服務。但這也表示挪威政府對於社會各個領域都擁有很大的掌控權,同時也透過高稅收的方式來維持其高品質的福利制度。
「挪威民眾平均的所得稅率大約落在百分之三十上下,但我想多數的挪威人並不會覺得這是一個很高的比率。因為民眾繳的稅金,政府都會用在正途,最後受益的還是納稅人。」曾在挪威國稅局工作,目前在管理顧問公司Sopra Steria擔任經理的許允祥如此說明,他是從小就移民至挪威的台灣人。
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[Not a valid template]↑ 位於北極圈內的Melkøya Snøhvit天然氣廠。挪威由政府主導設立基金,將開採石油所獲得的利潤穩定回饋人民,創造世代幸福。(圖片/Norway Statoil / Øyvind Hagen)
[Not a valid template]↑ 儘管養育小孩花費高,挪威仍是歐洲出生率最高的國家,這歸功於完整的社會福利制度。
[Not a valid template]↑ 儘管挪威因為不開放過多難民進入本土而遭受非議,但事實上,挪威接受難民的數量比,高過西歐任何一個國家,五味雜陳的心情在奧斯陸更顯強烈。
[Not a valid template]↑ 首都奧斯陸正經歷新一輪都市更新,它恪守嚴格的安全測試及美感設計,加上它是全球貪汙率最低的國家,任何大型工程都需全體公民把關才能動工。
[Not a valid template]↑ 瑟峽灣(Lysefjorden)位於挪威西南部,全長四十二公里,是挪威四大峽灣之一。(圖片/達志影像)
[Not a valid template]↑ 職能治療師示範針對年長者使用需求而設計、兼顧安全性與自主性的衛浴設備。
[Not a valid template]↑ 牆上為中國異議人士劉曉波的大型畫像,他在二○一○年獲得諾貝爾和平獎,也是唯一仍陷牢獄的諾貝爾獎得主。
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