撰文/邱淑絹(慈濟道侶叢書編撰)
攝影/蕭耀華(慈濟月刊攝影)
早上八點不到，獨魯萬(Tacloban)市聖荷西小學(San Jose Central School)裡，一早湧進大批人潮，將校區廣場擠得人山人海，望不見人群的邊緣。「請大家坐下。」慈濟志工蔡昇航一到現場，拿起麥克風，即開始整隊。他淹沒在人群中，只聞其聲，不見其影。整隊完成，他則到馬路上，和馬路兩旁的人群對話。
待一切就緒回到校園內，就是兩批的人潮，乖乖地等在那邊，眼神中的期盼，就是蔡昇航走到他們面前，這樣就有加入「以工代賑」大清掃的機會。
風災造成嚴重社會失序
獨魯萬市是菲律賓中部城市，右逢聖巴勃羅灣(San Pablo Bay)，左緣加卡把托灣(Cancabato Bay)，其地形就像螃蟹的左手，有如半島的聖荷西，就在其左邊螯足處。
當被稱為史上超強颱風的海燕(Haiyan)以持續風速每小時二百六十公里，陣風時速達三百一十五公里的速度撲向獨魯萬市時，在臨海的兩邊各引發二十公尺高的強大風暴潮(Storm Surge)，雙面包抄地把聖荷西鎮區從天而下地摧折，叫世間一切的人事物，都漫淹在它強大的潮流中，瞬間毀滅。
災後，獨魯萬全市學校停課，市政府更是完全癱瘓，原有員工二千二百五十人，災後第八天僅報到約近六十人；各方捐贈而來的物資堆積在倉庫，沒有人有額外的心力與心情可以整理。
更零亂與無措的，是受災後的無辜人們。在災區建築物全毀、缺水缺電、通訊中斷下，經濟條件許可的人擠爆機場與港口，搶購船票、機票前往宿霧、馬尼拉等地避難；條件不足、需要食物或藥品的人，則不顧道德與犯罪的界線，帶著憂惶的心在街道上的商家搬、搶生活用品；不少超級市場、商店、藥房均被洗劫一空，連街道旁的提款機，都無能倖免。
獨魯萬市市長助理林福益(Tecson John Lim)說：「商店和大型超市都出現搶劫狀況，大家看到什麼就拿，連電視機也搬走；這些東西都被拿去交換食物。」
失序的情況，讓民眾開始擔心自身安全。當地的高校教師波米達(Andrew Pomeda)憂惶著說：「獨魯萬完全被毀了，有的人因為飢餓或失去家人而發瘋，大家變得很暴力。為了找到吃的，為了找到米和牛奶，他們開始搶商店、超市，我怕不到一個星期，這邊的人會因為飢餓而開始互相殘殺。」
菲律賓總統艾奎諾三世(Benigno Aquino III)十一月十日到獨魯萬市勘災，宣布自十一日起，菲律賓全國進入緊急狀態，受災區域全面戒嚴，入夜後的八點至翌日清晨五點實施宵禁。獨魯萬市原有二千多名警力，災後第八天僅有約三十人報到，須從馬尼拉調來一千五百多名警力，在五十九個崗哨上，荷槍實彈地維持治安。
在人們紛紛逃離這座死城之際，包括聯合國開發計劃署(United Nations Development Program,UNDP)、澳洲醫療援助團(Australia Medical Assistance Team)與慈濟在內超過二十個國家的國際援助組織紛紛進駐，提供災後援助。
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[Not a valid template]↑ 獨魯萬市全區房子，盡毀於海燕帶來的強風和暴雨，無一倖免，一眼望去，彷若遭逢戰爭。
[Not a valid template]↑ 慈濟除發放物資以解決災民生活無著的困境，並組織志工、教授手語歌，提供溫馨膚慰，引導災民從悲痛中站起。
[Not a valid template]↑ 以工代賑十八天來，累計共有二十八萬七千一百多人次參與。受災民眾如螞蟻雄兵般，有秩序地清除瓦礫殘垣。
[Not a valid template]↑ 災後一個月，獨魯萬市的重建工作已經開始。在慈濟協助下，災民們用代賑金購買工具，親手重建毀損的家園。
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